上海争当城市基层党建排头兵
稿件来源:浦东企联阅读次数:1883发布日期:2017/12/23 15:14:38
  跨国公司高度集聚、“四新”经济快速发展、信息技术日新月异、社会结构深刻变动、利益关系复杂多样……在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中,上海遇到的新情况、新问题更早、更突出,如何走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、具有超大城市特点的基层党建新路,上海面临新挑战新机遇新要求。

  城市基层党建从来都是一项系统工程,既是厚植党的执政基础作出的重大部署,也是创新社会治理方式作出的战略抉择。“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”……近年来,上海主动适应城市发展新形势新要求,城市基层党的建设与这座快速发展的城市一样,一路探索、接续向前。

  牵住街道社区党组织“牛鼻子”,改革,往往需要一个突破口。城市基层党建改革,街道体制改革是关键。上海紧紧牵住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”,推动重心下移、权力下放、资源下沉。

  敢于动真碰硬,“拿自身开刀”,上海积极推进街道机构职能调整和功能优化。聚焦主责主业,强化街道党工委“加强党的建设”这一首要职能,全面取消街道招商引资。街道机构从原来“向上对口”的15个科室精简为“向下对应”的8个办公室。8个办公室中,6个全市统一:党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室,剩下2个由各区灵活设置。同时,街道层面对应设立社区党建服务、社区事务受理、社区文化活动、社区卫生服务、城市网格化综合管理、社区综治等“六个中心”。街道内设机构与“六中心”形成前后台关系,充分体现“对下负责”,打通联系服务群众“最后一百米”。

  下改上也改。各区下放“五项权力”,全面落实街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权,街道规划参与权和综合管理权,对区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权。下沉城管、绿化市容、房管等经常性管理资源,确保了街道权责一致、统筹有力。

  转职能、强功能、重服务,改革激发综合效应,一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的鲜明导向在全市蔚然成风。以深化拓展区域化党建为重要抓手,上海着力构建新的格局。人们看到,打破行政隶属壁垒、拆除相互封闭藩篱,打造多层次、扁平化、融合式组织平台,由“以街道为主”向“做实街道、两头延伸”提升,各区普遍建立“区、街道、居民区”三级党建联席会议,整合大院大所大校近2000家,吸纳驻区单位1.3万家参与。

  地处市中心的静安寺街道,辖区内有着全国知名的华山医院、华东医院,和许多医院周边一样,市容交通、号贩子、医托是困扰医院和地区的共同难题。光靠任何一方,都难以有效治理。街道党工委搭建区域化党建平台,把医院、派出所、市容城管、消防等各类党组织联合起来、共同发力,使这些老大难问题得到有效缓解。

  近年来,随着上海承接建设自由贸易试验区等一系列国家战略,一大批市场主体在此活跃。自贸区依托行业党建在企业较为集中的国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务、金融等行业建立枢纽型行业党总支,帮助解决各自行业内呼吁强烈的突出问题百余个,推动70多个政府部门和2000多家国企党组织与广大非公企业党组织结对共建,以大带小、以老带新,使新成立的党组织有了“靠山”和资源。

  城市基层党建插上了信息化的翅膀。徐汇区把区级党建信息化平台架构在区行政服务中心,有机整合“党员党组织信息库”“企业法人数据库”“楼宇园区数据库”“城市网格数据库”,开发设计了“徐汇党建”信息平台;宝山区建立“社区通”手机一站式平台,万名党员亮身份、当先锋,通过线上动员、线下参与,拓宽了联系服务群众渠道……借鉴网格化管理的理念,立足党建工作全覆盖、无遗漏,灵活设置党建网格,全市划分3万多个服务区块,基层党组织班子成员、党小组长和其他党员骨干担任网格长、网格员,推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。依托“智慧城市”建设,上海同步推进“智慧党建”,建立党建信息管理服务系统,推出电子走访、微心愿等信息化服务手段,实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。